高耗能产业还在“升温”

　　细心的人会发现，自国家发改委下发通知叫停铝冶炼的盲目扩张行为之后，国家发改委及各相关部门有关遏制高耗能产业扩张的政策和举措也相继出台。业内人士分析指出，这缘于一季度高耗能产业出现了再度反弹的严峻局面。

　　今年宏观调控重点之一是要遏制高耗能产品的过快增长。国家针对钢铁、电解铝、水泥等高耗能产业出台了一系列严格的准入条件，对新建和改扩建的项目，要求有关部门在进行投资管理、环境评价、土地供应、电力供给等审核时，要以行业准入条件为依据，严格把关。在这种多管齐下的强硬调控措施下，产能过剩行业盲目发展的势头曾一度得到遏制，加之一些高耗能产业受电力和原材料供应紧张局面的制约，投资增幅明显回落。

　　但是从2007年开始，由于国内能源供应，特别是电力供需矛盾总体缓解，高耗能行业开始重新在一些地区盲目扩张，致使今年一季度大多数高耗能产品的产量增长幅度都在20％以上，其中粗钢产量增长22.3％、铁合金增长44.4％、电解铝增长36.6％、焦炭增长23.7％、电石增长34.1％。在今年一季度经济运行发布会上，国家发改委经济运行局副局长朱宏仁曾警示，目前工业生产速度如果继续加大，有可能造成经济运行出现大的起伏。

　　取缔地方违规土政策

　　在国家发改委的高压调控下，一些地方仍我行我素，为高耗能产业大开绿灯。2006年9月，国务院转发了国家发改委《关于完善差别电价政策的意见》，规定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业实行差别电价政策，明确了对上述行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和标准，并明令禁止各地一律不得自行出台对高耗能企业实行优惠电价的措施。但各地贯彻落实差别电价政策工作进展很不平衡。截至目前，14个省份还以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。“一经核实，要立即取消，对拒不取消的，将予以通报并在媒体曝光。”国家发改委经济运行局副局长贾银松强调道。

　　督察各地差别电价落实情况

　　为遏制高耗能产业进一步盲目扩张的势头，国家发改委要求各地在废除违规优惠政策之外，还应自查自纠差别电价政策执行过程中存在的问题，对于违规盲目扩张和不按期淘汰落后高耗能装备及产品的企业，电力供应企业要依法停止供电。与此同时，电监会也将对各地贯彻落实差别电价政策和纠正优惠电价措施情况进行督察，上报国务院；将根据差别电价落实情况调整各地电力规划，调减电力建设规模和相应的电力项目，调出规划的电力项目不予办理核准手续，并停止在这一地区开展大用户直接向发电企业购电试点工作。

　　信贷部门对不符合国家产业政策、市场准入条件以及国家明令淘汰的各类高耗能行业建设项目，不应提供授信支持，国土、规划、建设、环保和安全生产监管部门也不办理相关手续。严禁通过简化法定审批程序形成“绿色通道”突击上高耗能项目。国家发改委将会同有关部门，对各地自行清理违规出台的鼓励高耗能产业发展的各项优惠政策、纠正违规建设高耗能项目情况进行跟踪检查，并及时向国务院报告。

　　作为中国经济“热源”的固定资产投资，在今年前两个月增幅尽管已经下滑至23.4％，明显低于去年同期水平，不过，国家发改委在近期反复表示，投资反弹的压力依然严峻，宏观调控的效果还不稳固。而让国家发改委担心的原因，正是高耗能产业的高增长势头。专家认为，国家发改委在紧急叫停铝冶炼降温之后，又紧锣密鼓安排检查组分赴各地督查，今年的宏观调控大门正式开启。

来源：中国环境报